便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的基礎(chǔ)，而長三角世界級機場群組成的“天路”，也是該地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一環(huán)。世界級機場群與世界級城市群相伴相生。在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中，長三角迎來了前所未有的發(fā)展機遇。那么，長三角世界級機場群應(yīng)如何協(xié)同發(fā)展？　

　　世界級機場群是長三角的戰(zhàn)略機遇

　　《綱要》提出，長三角要合力打造世界級機場群。

　　從世界級城市群發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)的機場群是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，航空運輸始終是一國的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。是江蘇民航發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。南京祿口機場T1航站樓改擴建工程從規(guī)劃伊始，就給城際鐵路和高鐵的接入預(yù)留了空間，這樣的規(guī)劃先行，折射出南京機場連接長三角各地的決心。根據(jù)改擴建規(guī)劃，南京機場計劃引進(jìn)寧宣黃高鐵、寧馬城際等服務(wù)都市圈、聯(lián)通蘇北、皖南的空鐵聯(lián)運鐵路，在已經(jīng)開通的地鐵機場快線S1基礎(chǔ)上，增設(shè)由南京北站、江北中心和新街口中心直達(dá)祿口機場的地鐵快線S18，為空地聯(lián)運提供更有力的支持。此外，通過設(shè)立在南京南站的城市候機樓，祿口機場輻射區(qū)域的人口，由過去周邊的約2000萬擴大到5000萬。

　　浙江省同樣具備支持并打造長三角世界級機場群的發(fā)展基礎(chǔ)。安徽省也積極開拓航空運輸市場并培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)。上海的兩大機場擁有4座航站樓、1座全球最大單體衛(wèi)星廳、5個貨運區(qū)、6條跑道、435個停機位，城市航空基礎(chǔ)設(shè)施供給能力處于亞洲領(lǐng)先地位。

　　世界級機場群中最大亮點：南通新機場

　　南通新機場的規(guī)劃建設(shè)，無疑成為世界級機場群中的最大亮點，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是長三角地區(qū)布局規(guī)劃的“最后一座超大型國際機場”。

　　南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司董事長楊濤曾主持過兩輪南通綜合交通體系規(guī)劃編制工作。在他看來，《規(guī)劃綱要》中賦予南通承擔(dān)如此重要交通功能與職能是勢所必然，在長三角城市群中也是獨有的。“南通完全有必要也有條件著眼于百年大計，謀劃和規(guī)劃建設(shè)海港、空港、陸港‘三港合一’的長三角北翼國家區(qū)域性綜合交通樞紐，從而徹底改變長期以來南通‘難通’的交通區(qū)位相對落后的命運，擔(dān)負(fù)起國務(wù)院批復(fù)中明確的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心重任?！?br/>

　　關(guān)注點1：選址何處，進(jìn)展如何

　　記者梳理多方信源了解到了南通新機場的最新情況。去年，經(jīng)國家民航總局批準(zhǔn)，分別在南通和北京召開了兩次南通新機場選址專家論證會，當(dāng)年初步完成了選址階段的研究工作，并進(jìn)入選址報批程序。經(jīng)過民航專家的多次科學(xué)踏勘選址，南通新機場有望在通州二甲和海門四甲交界處附近落地。

　　新機場以兩條跑道、4000萬人次的規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，飛行等級為4F，總投資預(yù)計500億元。工程選址已進(jìn)入報批程序，有望很快獲得批復(fù)，新機場爭取明年開工建設(shè)，2025年與北沿江高鐵同步投入運營。

　　關(guān)注點2：將接入哪些公鐵線路

　　機場作為提升城市能級、匯聚人流物流的重大交通工程，需要配套建設(shè)綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò)，才能快速連通周邊城市，增強機場的輻射力。以新機場為核心、以北沿江高鐵為通道，南通正在同步規(guī)劃空鐵樞紐，打造“軌道上的新機場”。據(jù)了解，將于今年開工建設(shè)的北沿江高鐵，自南京、泰州、南通，經(jīng)崇明島進(jìn)入上海，南通境內(nèi)除了設(shè)南通站、啟東站外，還將設(shè)立新機場站，使新機場快速連接上海等沿線城市。

　　同時，南通空鐵樞紐還有望成為如通蘇湖城際鐵路的重要站點。從南通市區(qū)通往新機場的城市快線、繞城高速等也在規(guī)劃中。一個以南通新機場為核心，集航空、鐵路、高速公路為一體的綜合交通樞紐，將實現(xiàn)南通和蘇南快速融合、和上海無縫對接。

　　關(guān)注點3：客流哪里來？錢從哪里出？

　　南通新機場是長三角區(qū)域新增的一座超大型國際機場，投資規(guī)模和吞吐規(guī)模巨大，錢從哪里來？客流怎么吸引？誰來管理運營？今年1月江蘇省兩會期間，省人大代表，南通機場集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陳林曾表示，新機場已形成“四個有”的成果，即有長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略支撐，并明確了南通新機場建設(shè)和它的功能定位；有江蘇省和上海市的協(xié)議，就共同投資、建設(shè)、運營管理南通新機場上形成了共識；有專家意見支持，選址階段的研究工作已經(jīng)基本完成；有兩地機場協(xié)同，上海機場集團(tuán)和南通機場集團(tuán)在合作問題上，達(dá)成了很多共識。

　　發(fā)展難點：機場兩極分化 國際門戶樞紐功能弱

　　楊濤認(rèn)為，過去十年，長三角航空需求快速增長、超過預(yù)期，航空客運規(guī)模翻了兩番。強勁的航空市場推動了主要機場擴容?！笆陙砥謻|機場、虹橋機場、祿口機場、蕭山機場先后建設(shè)了新跑道——主要機場設(shè)施總是來不及建。”

　　但楊濤同時指出，長三角機場兩極分化，國際門戶樞紐功能弱，航空業(yè)務(wù)在主要城市高度集中，浦東機場、虹橋機場、蕭山機場、祿口機場等主要機場旅客吞吐量達(dá)1.8億人次/年，占長三角總量80%，而其他機場客源少、航班少，僅寧波、合肥兩個城市機場超過千萬?！拔艺J(rèn)為形成這一現(xiàn)象兩大因素，一是航空市場規(guī)模效應(yīng)作用影響，二是屬地化管理下中心城市資源投入優(yōu)勢明顯?！?br/>

　　如何“破局”：三地機場集團(tuán)探索合作

　　民航專家、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為，長三角機場群高質(zhì)量發(fā)展的核心在協(xié)同，而同質(zhì)化市場下協(xié)同甚難?！翱梢詤⒄罩槿菣C場A5聯(lián)席會議，建立長三角機場定期溝通合作平臺，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各機場管理機構(gòu)多交流?！彼f，可以探討上海機場集團(tuán)、浙江機場集團(tuán)、東部機場集團(tuán)在資本層面上的合作，畢竟收益共享才能促使行動協(xié)同?！敖K是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強省，但并非民航強省。其實江蘇南北狹長，是有利于發(fā)展省內(nèi)航空運輸?shù)摹！濒腌硎荆K南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，客貨市場被上海蠶食；無錫有機場，但軍民合用限制放量；南京機場因不通高鐵，對蘇中、蘇北甚至皖南的市場輻射便利性不夠。利用好東部機場集團(tuán)平臺，參考浙江機場集團(tuán)經(jīng)驗，盡快做好江蘇機場建設(shè)和運營的頂層設(shè)計，可盡快迎頭趕上。

　　做好協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計

　　楊濤認(rèn)為，機場屬地化管理機制下，地方政府考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及機場和交通設(shè)施建設(shè)沉沒成本等自身利益，往往傾向選擇不斷改擴建既有機場，對發(fā)展周邊其他城市機場是缺乏動力。雖然浙江省機場集團(tuán)、東部機場集團(tuán)有限公司等區(qū)域機場管理組織先后成立，但管理功能仍相對較弱。

　　楊濤建議，可以改變當(dāng)前以城市主體造成行政壁壘、協(xié)作難度大等問題，做好機場群協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計，適應(yīng)都市圈多機場體系發(fā)展趨勢，探索“一市多場”“區(qū)域多機場”管理機制。